来源：国脉研究院数字经济研究中心
北京作为世行评价中国营商环境的样板城市，连续2年在全国评价中综合排名位列第一。年，国务院办公厅下发文件，在全国推广北京营商环境改革28项做法经验，年11月国务院第七次大督查又把“北京市做实做细做好深化‘放管服’改革工作打造国际一流营商环境”作为典型经验做法给予公开通报表扬。
深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，特别是对北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的要求，始终以增强企业和群众获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，对标国际先进，坚持不懈大力度推进营商环境改革，推出一系列创新改革举措是北京优化营商环境取得显著成效的原因。年12月北京市政府办公厅印发了《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，这是年9月以来，北京市第4次集中出台的一批优化营商环境改革举措，也被称为营商环境4.0版改革。以此为契机，本文通过梳理4次营商环境改革政策文件内容，提炼4.0版改革核心内容，把握北京市营商环境改革发展路径，明确当前改革重点和抓手，以为各地优化营商环境对标分析和建设实践提供借鉴。
一、政策视角：北京市营商环境改革发展路径图1：北京市营商环境改革发展路径图从时间和政策视角，绘制以上北京市营商环境改革发展路径图，从上图可以看出，自年开始，先后出台了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》、《北京市进一步优化营商环境行动计划（年-年）、《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》、《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，分别是优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版、4.0版改革政策。改革举措向纵深推进，改革举措数量从35项增至项，改革重点1.0版聚焦“减环节、减时间、减成本，增加透明度”，2.0版扩展到“减流程，优服务，降成本、强监管”4个方面，3.0版围绕企业创新创业、投资贸易、市场竞争、法治保障等重点领域，通过商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个重点任务深化“放管服”改革，4.0版以清除隐形壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，优化投资建设、市场、外资外贸、就业、政务等7大方面环境，在改革深度和广度上都有扩大。二、营商环境改革4.0版核心要点提炼营商环境改革4.0版《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》的提出，是深入贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，发挥北京国家服务业扩大开放综合示范区和自贸区“两区”建设政策叠加优势，打造更加市场化、法治化、国际化的营商环境高地，推动高质量、双循环新发展格局的重要举措，体现了中央要求、时代特征、北京特色、群众期盼，描绘了北京打造国际一流营商环境的美好蓝图。4.0版优化营商改革，除了在减时间、减环节上再下功夫之外，尤为注重对机制流程的重塑，更加注重系统性、整体性与协同性。以下围绕7大任务，进行核心要点提炼。
1.以业务协同数据共享为抓手，营造更加高效的投资建设环境
聚焦投资项目审批、规划用地审批、工程建设审批、政务服务四个方面，以数据共享互认、业务协同为抓手，全面推进“多规合一”“多测合一”“多验合一”“一站式”“一次告知”等，压缩审批时限，提高服务效能，增强企业满意度。
核心举措有：一是加快推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同，推进“多规合一”。二是优化整合用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘成果有关部门共享互认，推进“多测合一”。三是建立工程竣工联合验收服务平台，优化联合竣工验收流程，推行低风险项目不动产登记和联合验收合并办理，进一步压减首次登记时限，推进“多验合一”。四是研究推进市政“一站式”全程便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”。五是深化北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革，并在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、自贸区等重点区域复制推广“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革经验。
2.以多元市场主体需求为导向，营造更加便利的市场环境
基于多元市场主体需求，以优化数字经济发展环境为重点，通过进一步降低市场准入门槛、优化新业态新模式市场准入环境、深化“证照分离”改革、持续改善中小微企业融资环境、深化政府采购和招标投标改革5大核心举措，营造更加便利的市场环境。
核心举措有：一是梳理工程建设、教育、医疗等重点领域准入清单，在诊所和药店开设、营业性演出项目、食品经营推行备案制、告知承诺制。二是扩大政务服务事项清单内容，将电竞赛事、互联网医疗等新业态新模式涉及的行政许可事项纳入其中，将赛事许可和安全许可合并办理，实现一次申报、并联审批；申请设立实体医院，实现“同审批、同发证，鼓励巡游出租车开展网约服务，实现网约车运输证“全程网办”，对疫情期间出版的抗击疫情、休闲益智等游戏产品实施先上线后备案管理。三是全面清理涉企经营许可事项，实行清单管理；年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到项以上，自贸区范围内力争达到项；开展食品类相关许可事项“证照联办”改革试点；在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点。四是创新对中小微企业的信贷服务模式，建立信用评价标准和指标体系，引导金融机构加强信用贷款产品创新，出台中小微企业首次贷款贴息指导意见。五是建立全市统一的全流程电子化政府采购平台，建立公共资源交易统一管理服务机构，完善公共资源交易平台体系，推动公共资源招投标交易系统改造升级，实现各交易系统与公共资源交易金融担保服务平台对接。
3.以降低成本提供便利为切入，营造更加开放的外资外贸环境
外贸投资是拉动经济增长的动力之一，北京市以降低外资企业成本、提高投资和生活便利度为切入，增强外资投入吸引力。核心举措有：一是提高进出口便利度，降低通关费用，通关综合费用压缩20%以上，实施收费清单管理，做到清单之外无收费；将办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内，提高外贸企业资金周转率；对于主动报告存在涉及关税违规情况的企业，可从轻、减轻或免予行政处罚。二是探索建立外商投资一站式服务体系，简化境外投资管理流程，实现境外投资备案“全程网办”提供货物贸易外汇综合服务。三是争取持人才签证的外国人才免办工作许可试点，提升北京市政府国际版门户网站服务水平，提高外国人才服务效能。
4.以落实“六保”“六稳”为指导，营造更加稳定的就业环境
围绕“六保”“六稳”工作要求，加大力度稳定和扩大就业，适应并促进多元化的新就业形态，推动企业技能人才自主评价，因地制宜发展灵活就业、共享用工，营造更加稳定的就业环境，提升社会吸纳就业能力。
核心举措有：一是降低和简化道路货物运输、兽医等部分行业就业条件，取消水平评价类技能人员职业资格和应届高校毕业生报到证，支持依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。二是推进职称考评全流程“全程网办”和证书电子化，实行京津冀职称评审结果互认。将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，建立市场化服务平台，引导有需求的企业开展“共享用工”，实现流动人员人事档案信息互联，推进实施城乡统一失业保险制度，促进人才流动和灵活就业。
5.以推进数字政府建设为契机，营造更加优质的政务环境
加快数字政府建设，全面推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用，全面推动政府数据共享和信用体系建设。推行“不见面”办事，在更大范围实现“一网通办”，大力推进政务服务标准化建设，强化市级部门对各区政策落地业务指导，强化基层政务服务“窗口”建设，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务。
核心举措有：一是全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，构建数字政务平台体系，出台《北京市电子印章推广应用行动方案》，推进“全程网办”“一网通办”“跨省通办”，提升政务服务标准化水平，完善“好差评”制度，提高政务服务质量。二是简化税收优惠政策申报程序，实行企业所得税(预缴)、房产税等5税种合并申报，实现增值税、消费税等合并申报，优化增值税留抵退税办理流程和发票审批服务，“非接触式”办税缴费服务范围，开展增值税专用发票电子化试点，优化纳税服务水平。三是扩大“全程网办”范围，深化企业和个人不动产登记“一网通办”，提升不动产登记便利度。
6.以建立包容审慎监管为核心，营造更加规范的监管执法环境
加强政府监管顶层设计，实行分级分类监管。建立以信用为基础的监管制度，完善“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网+监管”和跨部门协同监管，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。
核心举措有：一是分类分级开展“双随机、一公开”监管，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，制定第二批跨部门联合抽查事项清单。二是健全事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，出台公共信用评价标准和方法，完整记录承诺履行信息，加大惩戒和优惠力度。三是针对新业态、新模式的性质和特点，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等模式，发挥平台监管和行业自律作用，在部分领域实施柔性监管、智慧监管，创新包容审慎监管。四是通过完善权力事项清单，明确行业主管部门监管职责，规范执法标准和行为，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管等，规范监管执法，提高监管效能。
7.以提高审判执行质效为目标，营造更加公平公正的法治保障环境
建立以法治为基础的保障制度，提高审判执行质效，加大知识产权保护力度，加快完善仲裁制度，依法保护各类市场主体合法权益。核心举措有：一是围绕调解、取证、鉴定、审判、执行等关键环节，建立涉外商事多元解决纠纷中心，鼓励法院推行网上审判，规范执行行为，着力提升司法效率，强化民商事案件司法保障。二是研究建立破产企业职工欠薪保障机制，出台破产企业不动产处置容缺办理规范，支持法院加强办理破产案件的法官和破产管理人培训，提升办理破产案件的专业化水平。三是推动研究制订北京市知识产权保护与促进条例，建立知识产权失信主体“黑名单”制度，强化市场主体责任，制定知识产权案件类型化裁判赔偿规则，扩大知识产权保护中心服务范围，全面加强知识产权保护。四是允许境外知名仲裁机构经登记备案，大力推广“互联网+仲裁”，完善仲裁办案管理系统，拓展网上开庭、网上送达功能，提高仲裁效率，提升商事仲裁专业化和国际化水平。
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇